Советский юридический словарь - коллегии

Задачи укрепления государственного аппарата чиновничье-дворянской монархии 18 в. требовали решительной перестройки и улучшения прежде всего центрального аппарата. Пётр I заменил многочисленные приказы (см.) небольшим числом К. с более точным разграничением компетенции, рассчитывая, что коллегиальная форма управления обеспечит более успешное рассмотрение дел и будет препятствовать взяточничеству и прочим злоупотреблениям. Всего было учреждено 12 К.: Иностранных дел, Военная, Морская, Камер-К. (государственные доходы) , Штатс-контор-К. (государственные расходы) , Ревизион-К. (наблюдение за исполнением смет по доходам и расходам), Берг-К. (горное дело), Мануфактур-К. (промышленность), Коммерц-К. (торговля), Юстиц-К. (выполнявшая двойную функцию – как центральное учреждение, ведавшее судебной частью, и как апелляционная инстанция) , Вотчинная К. и Духовная К. [впоследствии Синод (см.)].

К. были подконтрольны и подотчётны Сенату (см.). Местное управление в лице губернаторов было подчинено непосредственно К-, которые имели право налагать на губернаторов взыскания. К. состояла из президента, вице-президента и членов К. – советников и асессоров. Вопросы в ней решались большинством голосов. Порядок делопроизводства К. был детально предусмотрен Генеральным регламентом (1720 г.). Организация К. вместо приказов означала вытеснение из центрального государственного аппарата боярской аристократии (представителей крупного землевладения) и замену её бюрократией, служилыми сословиями.

Эта реформа содействовала укреплению феодальной надстройки периода абсолютизма в России и обеспечивала лучшее выполнение внутренней (главной) функции эксплуататорского государства – держать в узде эксплуатируемое большинство.

Во второй половине 18 в., при Екатерине II, коллегиальная система пришла в упадок. Явственно обозначилось засилье канцелярщины, медлительность делопроизводства, формализм, безответственность. Президенты К. фактически превратились в единоличных начальников. К. были окончательно упразднены и заменены министерствами при Александре I в 1802 г.